🔥 热点动态经济参考报 / 新华社
1. 国常会审议通过《美丽中国建设"十五五"规划》
6月11日国务院常务会议审议通过《美丽中国建设"十五五"规划》。会议要求深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理行动，打好法治、市场、科技、政策"组合拳"。会议明确建立能耗双控向碳排放双控全面转型，倒逼产业结构深度调整，为2030碳达峰目标提供制度支撑。
6月11日国务院常务会议审议通过《美丽中国建设"十五五"规划》。会议要求深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理行动，打好法治、市场、科技、政策"组合拳"。会议明确建立能耗双控向碳排放双控全面转型，倒逼产业结构深度调整，为2030碳达峰目标提供制度支撑。
6月11日国常会明确强化半导体、AI算力、高端传感器等"卡脖子"领域重大任务攻关，鼓励产业链组建创新联合体、支持企业通过并购补齐核心技术，后续地方、部委会落地重大科技专项、重点新材料、智能制造补贴。会议核心导向为企业牵头承担国家重大科技任务、关键核心技术联合攻关、财政研发倾斜。
6月10日，工信部正式印发该《实施意见》，提出到2028年信息通信网络初步实现高等级自智，形成30个以上高价值典型场景，城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%。围绕4个方面部署17项任务：推动信息通信行业智能化升级、夯实人工智能发展底座（网络/算力/算网供给）、深化融合应用创新推广、增强行业治理能力。明确探索在5G-A网络边缘设备部署推理算力，为低空经济、制造等场景提供通感算智一体边缘计算服务。
6月1日，美国商务部工业与安全局（BIS）发布最新管制指南，明确规定任何总部设在中国的企业，即使采购实体位于中国境外，向其出口美国先进AI芯片也须提前申领出口许可证，封堵已存在一年的结构性漏洞。国产算力芯片迅速演进，2025年中国市场国产AI加速卡出货份额跃升至41%；华为全国首个万卡级全栈自主可控智算集群在深圳建成点亮。发改委明确"指导国产大模型加大力度适配国产算力芯片"。
国家发改委等部门发布《关于做好2026年享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作的通知》（发改高技〔2026〕487号），涵盖线宽28纳米及以下集成电路生产企业、重点设计企业、关键原材料零配件生产企业等清单制定。延续研发费用加计扣除政策，2026年需重新申报，鼓励首版次软件企业积极申报。
工信部信发〔2025〕276号文件明确，到2028年"专业型+行业型+协作型"多层次平台体系持续壮大，具有一定影响力的平台超450家，工业设备连接数突破1.2亿台(套)，平台普及率达55%以上。实施平台聚"数"提"智"行动，推动人工智能技术在工业全链条渗透，培育流程自动化助手、智慧巡检数字人、具身智能装备等工业场景智能体，探索"平台+场景智能体"融合架构。
2026年是《工业互联网标识解析体系"贯通"行动计划（2024—2026年）》收官之年。目前"5+2"国家顶级节点已全面建成，上线运行超400个二级节点，标识注册量突破7252亿，日均解析量超2.8亿次，覆盖48个重点行业，服务企业超60万家。标识解析与5G、人工智能、数字孪生加速融合，在医疗设备共享、农资全链追溯、供应链协同等领域涌现一批创新应用。
截至2025年底全国已有748款大模型完成备案，北京以209款居首。2026年各地形成"全国统一标准、地方差异化落地"的备案管理体系：北京关键词库要求达20万-50万词；上海推出"普惠式服务+一企一策+外资精准服务"三套治理配方，发放6亿元算力券、3亿元模型券、1亿元语料券；广东坚持"场景驱动"导向。境外数据占比不得超过30%，敏感问题拒答率不低于95%。
《网络数据安全管理条例》2025年1月1日生效后成为数据安全领域基石性法规。2025年密集落地《个人信息保护合规审计管理办法》《人脸识别技术应用安全管理办法》《个人信息出境认证办法》《人工智能生成合成内容标识办法》等。处理超1000万人个人信息的处理者每两年至少开展一次合规审计。2026年将推动《人工智能科技伦理管理服务办法》及伦理审查制度正式落地，持续开展"清朗"系列治理行动。
工信部等八部门发布《汽车数据出境安全指引（2026版）》，更新汽车领域重要数据的具体识别规则。同期，人民银行《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》、国家能源局《能源行业数据安全管理办法（试行）》等密集出台，各行业重要数据识别与分级分类标准持续细化。网信办明确若行业尚无标准且企业未收到通知，即使未识别申报重要数据也不会被认定违规，增强规则可预见性。
低空经济已连续三年写入政府工作报告，定位从"新增长引擎"升级为"新兴支柱产业"。新修订《民用航空法》将于2026年7月1日施行，首次增设"发展促进"专章，明确300米以下低空分类分级管理规则。赛迪研究院预测2026年我国低空经济市场规模突破1.06万亿元。eVTOL迎来"取证量产大年"，深圳预计建成1200个以上低空起降点，上海将建成低空通信网络全域覆盖。美团无人机已开通50余条运营航线，累计完成超140万架次配送。
政府工作报告首次单独提及"加快发展卫星互联网"，"十五五"规划对全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络"三张网"作出部署。国家发改委主任表示将在卫星互联网等领域建设千亿级甚至万亿级重大项目。2025年中国卫星互联网产业规模达454.1亿元，预计2028年突破516.4亿元。市场监管总局正式批准成立全国卫星互联网系统与服务标准化技术委员会，手机直连卫星服务、卫星物联网商用试验加速推进。三大运营商全面获得卫星移动通信业务经营资质。
6G被写入2026年政府工作报告和"十五五"规划，作为未来产业重点培育。我国已完成第一阶段6G技术试验，形成超300项关键技术储备，启动第二阶段技术试验（"串珠成链"）。中国6G专利申请量占全球约40%居首。6G将深度融合通信、感知、计算、人工智能，实现空天地一体全域覆盖。首版6G规范预计2027年冻结，锚定2030年商用目标。北京亦庄推出首个地方6G产业专项政策，推动6G与自动驾驶、具身智能、低空经济深度融合。
6月5日国常会研究未来产业发展有关工作，指出要根据未来产业特点加强前瞻布局，筑牢技术根基，持续增加基础研究投入，系统布局原创性、颠覆性技术攻关。2026年政府工作报告将未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G列为未来产业培育重点。国家创业投资引导基金已在量子科技、脑机接口等"硬科技"领域签署一批意向子基金和直投项目，预计形成超万亿投资规模。
"十五五"规划纲要提出"适度超前建设新型基础设施"，对全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络三张网建设作出部署。2025年新型政策性金融工具5000亿元资金全部投放，支持2300多个项目，重点投向数字经济、人工智能、低空经济等领域，预计可形成2至3倍杠杆带动。工信部《"人工智能+信息通信"实施意见》进一步提出构建"枢纽—区域—边缘"三级节点协同的算力设施体系，加快建设400Gbps/800Gbps骨干传输网络。